研究背景与问题

随着经济社会的快速发展，我国地方政府在推动经济社会发展过程中扮演着重要角色。然而，长期以来，央地财政关系的错配现象较为突出，特别是在人力资本投资领域。地方官员任期较短，而人力资本投资具有“收益跨代”、“空间外溢”等特征，导致投资于人的激励不足。这种激励错配现象不仅制约了地方政府的职能发挥，也影响了我国经济社会发展的全局。 本文旨在从“激励错配”到“权责适配”的角度，探讨投资于人导向下央地财政关系的调整问题。具体而言，本文试图回答以下问题：如何通过调整央地财政关系，激发地方政府在人力资本投资领域的积极性，以实现经济社会发展的可持续发展？

研究方法

本文采用博弈论和计量经济学相结合的方法，构建了地方政府博弈模型。首先，通过理论分析，揭示了地方政府在人力资本投资领域的激励不足问题；其次，运用2002—2024年的城市面板数据，对财政压力与地方政府支出之间的关系进行实证分析。 在构建博弈模型时，本文将地方政府视为理性的经济人，将投资于人视为一种公共物品。在分析央地财政关系调整时，本文重点关注财政压力、财政分权等因素对地方政府支出行为的影响。

核心结果

本文的核心结果显示，财政压力显著抑制了地方政府在教育、医疗、民生等领域的支出，但促进了基础设施等领域的投资。这表明，在当前央地财政关系下，地方政府更倾向于追求短期经济利益，而非长远的人力资本投资。 通过对模型结果的进一步分析，我们发现，提高财政分权水平可以在一定程度上缓解地方政府在人力资本投资领域的激励不足问题。此外，中央政府可以通过制定合理的财政转移支付政策，引导地方政府加大对人力资本投资的投入。

结论与意义

本文的研究结论表明，从“激励错配”到“权责适配”是调整央地财政关系、激发地方政府人力资本投资积极性的关键。具体而言，应从以下方面着手： 1. 提高财政分权水平，赋予地方政府在人力资本投资领域的更大自主权； 2. 完善财政转移支付政策，引导地方政府加大对人力资本投资的投入； 3. 加强对地方政府的考核与监督，确保财政资金使用效率。 本文的研究具有重要的理论意义和实践价值。一方面，有助于丰富和完善央地财政关系理论，为我国财政体制改革提供理论支持；另一方面，为政府部门制定相关政策提供了实证依据，有助于促进我国经济社会发展的可持续性。